欧州人権裁判所（ECHR）の難民申請者に関する判決は「西洋民主主義に対する存亡の危機」であり、「制御不能な移民流入」を招いた

Daily Mail, 3 September 2025

 ドイツの最高裁判所判事は、欧州人権条約に基づくより厳格な難民制度改革が実施されない限り、西側諸国の民主主義は脅威に晒されると警告した。

2002年から2010年までドイツ連邦憲法裁判所長官を務めたハンス＝ユルゲン・パピエ氏は、タイムズ紙に対し、欧州人権条約に基づく現行法は「制御不能かつ無条件の移民」を招き、民主主義制度に対する国民の信頼を損なっていると述べた。

同紙はさらに、欧州人権条約と各国の裁判所の判決は「骨化し、硬直した」法体系を生み出し、「西側諸国の民主主義の存在を危うくしている」と述べた。

元判事で、現在はミュンヘンのルートヴィヒ・マクシミリアン大学の名誉公法教授であるパピエ氏は、主な問題は、難民認定に関する判決が「ますます深く、ますます密接に絡み合っている」ことであり、それが今や「国家の行動を起こす政治的権限にカビのように覆いかぶさっている」ように見えると述べた。

パピエ氏によると、このことが難民認定の権利を「事実上の裏口移民の権利」へと拡大させているという。

「ヨーロッパの政治的責任ある立場にある人々が、この制度を変革し、私たちの社会、政治、文化状況の根本的な変化に適応させることができるという見通しは、多くの人々にとって、ますます困難で絶望的なものに思える」とパピエ氏は付け加えた。

彼の発言は、ヨーロッパにおける移民問題が政治的な争点となり、多くの人々が街頭に出て自国の難民制度への不満を表明する中でなされた。

また、これは、アンゲラ・メルケル前ドイツ首相が、戦争と迫害から逃れてきた約100万人の難民に国境を開放した10年前の出来事でもあった。この画期的な決定は、ヨーロッパの政治を一変させた。

2002年から2010年までドイツ連邦憲法裁判所長官を務めたハンス＝ユルゲン・パピエ氏は、欧州人権条約（ECHR）の難民制度に対する重要な改革なしには、西側民主主義が危機に瀕していると警告した。

9月は欧州移民危機のピークから10周年を迎える。当時メルケル首相は、翌年にかけて100万人以上の難民申請者に対しドイツの国境を開放し続けると発表した。

2015年、スロベニアのリゴンツェからブレジツェ難民キャンプへ徒歩で移動する移民たちが、警察に護衛されながら畑の中を歩かされている。

ドイツは、シリア内戦から逃れてきた多くの人々を含む350万人の難民と、ロシアの全面侵攻から安全を求める約120万人のウクライナ人に保護を与えた。

しかし、メルケル首相の国境開放政策は、現首相フリードリヒ・メルツ氏によって廃止され、不法移民をウクライナから追い出すよう命令が出された。

ドイツは現在、新保守政権の下、移民政策の強化を主導している。

メルツ首相は、2月の連邦選挙で歴史的な躍進を遂げた極右政党「ドイツのための選択肢」に流れ込んだ有権者の支持回復を目指し、家族の再統合や再定住プログラムの停止を含む移民規制を実施した。

政府はまた、国外追放を迅速化するため、難民申請が却下された申請者から自動的に弁護士を依頼する権利を剥奪する予定だ。

2025年初頭以降、ドイツでは6万1336件の新たな難民申請があったが、これは昨年の同時期の半分に過ぎない。

そして今、ドイツはスペインとフランスに後れを取り、EUにとって難民申請者にとっての主要な受け入れ国という地位を失った。

パピエ氏の発言は、シャバナ・マフムード法務大臣が、欧州大陸全体で法の支配に対する国民の信頼が「揺らいでいる」ため、欧州人権条約（ECHR）の改革が必要だと発言してから2か月後のことである。

ドイツは2015年に110万人の移民と難民申請者を受け入れた。これは同時期における欧州諸国の中で最多である。

2018年10月、オーストリアとドイツの国境を越えた移民グループを、ドイツ連邦警察官が誘導している様子

彼の発言は、欧州における移民問題が政治的な火種となっている中でなされた。欧州や英国では、自国の難民認定決定に抗議するため、多くの市民が街頭デモを行っている。写真：英国の移民危機に抗議するため、ブリタニアホテル前に集まる反移民デモ参加者たち

パピエ氏はさらに、欧州人権条約（ECHR）が「裏口を通じた事実上の移住権」を認めていると指摘した。写真：密航業者のタクシーボートが移民を乗せようと、2025年8月12日、フランス北部のグラヴリーヌ海岸沖で英仏海峡横断を試みている。

マフムード氏は6月、ストラスブールで行われた欧州評議会での演説で、欧州人権条約（ECHR）は新たな現実に対応するために「進化しなければならない」と述べた。

彼女の発言は、英国政府が英国における人権法の解釈を厳格化しようとしている中でなされた。

「欧州全域で、法の支配に対する国民の信頼が揺らいでいる」と彼女は述べた。

「人権はもはや弱者を守る盾ではなく、犯罪者が責任を回避するための道具であるという認識が広がっている。これは時に誤解であり、時に現実に基づいたものだ。」

「法律は、ルールを守る者よりも、ルールを破る者を守ることがあまりにも多いのです。」

「こうした緊張関係は新しいものではありません。しかし、今日の世界では、正義と自由に対する脅威はより複雑になっています。脅威は、テクノロジー、国際犯罪、制御不能な移民、あるいは国民の合意から乖離した法制度などから生じ得るのです。」

マフムード氏はまた、欧州各国大使に対し、英国は欧州人権条約（ECHR）に尽力しているものの、それは「自己満足と同じではない」と述べた。

彼女はさらに、権利の適用が「常識と乖離しているように感じ始める」とき、信頼は損なわれ始めると付け加えた。

メルケル前首相の開放的な国境政策は、現職のフリードリヒ・メルツ首相によって廃止された。メルツ首相は、不法移民を国外退去させるよう命令を発した。2024年9月16日、ドイツ・ケールでドイツ警察が仏独国境からフランス経由で到着した人々を検査している。

メルツの選挙運動中、彼は移民削減を政策の最優先課題に掲げ、就任初日にメルケル前首相の移民政策を撤回した。

2015年10月20日、スロベニアのドボヴァ近郊で、騎馬警官が移民の集団を先導している。

2018年8月27日、ドイツ東部ケムニッツで、複数の国籍を持つ者同士の争い後に病院で死亡した35歳のドイツ人男性の死を受け、右翼デモ参加者が信号弾を点火した。

2018年、セルビア国境から列車で移送された数百人の移民がザグレブに到着し、ポリン・ホテル・センターで手続きを受ける

2018年末、アダセヴチ移民キャンプのフェンス越しに撮影された移民たち（主にイラン人）

彼女が改革を訴えたのは、政府が英国における移民問題において、欧州人権条約第8条（私生活および家族生活の権利）の適用を厳格化する計画を進めている中でのことだ。

これには外国人犯罪者に関わるケースも含まれる。

5月に発表された移民白書で発表された計画に基づき、内務省は、第8条に基づく「例外的な事情」を理由に英国に滞在する人々の数を減らすための法案を提出する予定だ。

6月には、保守党党首のケミ・バデノック氏も、欧州人権条約からの離脱を「支持する可能性が高い」と述べ、英国は海峡移民によって「略奪されている」と主張した。

保守党党首は重要な演説で、不法移民対策、性犯罪者の国外追放、兵士や退役軍人の支援など、様々な分野における「ローファー（法戦）」の影響を嘆いた。

バデノック氏は、欧州人権条約（ECHR）からの離脱方法を調査する委員会を設立する党の計画を明らかにした。この調査では、他の国際条約についても調査する予定だ。

バデノック氏は、ストラスブールの裁判官によって執行されているECHRを「民主的な決定と常識を攻撃するために使われる剣」だと激しく非難した。

「欧州人権条約は今、その原著者が決して意図していなかった方法で利用されている」とバデノック氏は述べた。「本来は守るべき盾であるべきなのに、剣になってしまったのだ。」

保守党党首は、グルーミング・ギャングのメンバーがかつて、欧州人権条約第8条（家族生活の権利）を根拠に英国からの国外追放に抵抗した事例を指摘した。

バデノック氏は、英国は欧州人権条約から「おそらく離脱せざるを得ないだろう」としながらも、「明確な計画なしに離脱を約束することはない」と警告した。

「ブレグジットを実現するための計画なしに国民投票を実施したことで、2019年にようやく結論が出るまで、何年にもわたる論争と終わりのない議論が繰り広げられたことを我々は目の当たりにしてきた」と付け加えた。「二度とあんなことを繰り返すことはできない。」

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「難民保護制度の改革なくして西洋の民主主義は危機に瀕する」

The Times, 2 September 2025

アンゲラ・メルケル政権発足時にドイツ最高裁判事を務めたハンス＝ユルゲン・パピエ氏は、欧州人権裁判所（ECHR）が「裏口を通じた事実上の移住権」を認めていると指摘する

反移民を掲げるドイツのための選択肢（AfD）党の支持率が世論調査で平均25％に達している

REUTERS/THOMAS PETER

 欧州の難民制度を根本的に改革しなければ、「西側民主主義国家の存続」は危うくなると、ドイツで最も著名な法曹関係者の一人が警告した。

ハンス＝ユルゲン・パピエ氏はかつてドイツ最高位の判事であり、欧州におけるリベラルな移民政策の旗手となった。パピエ氏は、現行の規則は「制御不能で無条件の移民」への扉を開いており、国民が従来の政治への信頼を失う前に抜本的な改正が必要だと述べた。

パピエ氏は、欧州人権裁判所（ECHR）と各国の裁判所の判決を抑制することが特に重要だと述べた。これらの判決は、戦後の難民の権利に関する当初の定義をはるかに超え、現代社会に適応できない「硬直化した」法体系を生み出してきた。

ハンス・ユルゲン・パピエ

CHRISTIAN MARQUARDT/GETTY IMAGES

今週は、アンゲラ・メルケル首相が当時、12ヶ月で100万人を超える難民の流入に至った国境開放を決定してから10年目にあたる。

この瞬間は、ヨーロッパの移民問題への対応における転換点となった。多くの近隣諸国が国境政策を厳格化する中、メルケル首相は難民に安全な避難場所を提供するというドイツの人道的義務を強く主張し、「我々は対処できる」（Wir schaffen das）と国民に訴えた。

その後10年間で、ドイツは350万人の非正規移民を受け入れた。その中には、約110万人のウクライナ戦争難民も含まれている。

2015年の移民危機から1周年を迎え、ドイツが最終的にどれほどうまく対処してきたかを検証する分析が数多く発表されている。

その大半は否定的なものでした。2015年の就労年齢の難民申請者の就労率は現在64%に達し、全国平均をわずか数ポイント下回っています。

しかしながら、他の調査では、ドイツの有権者の大半が、公共サービスの逼迫と、暴力犯罪統計における移民第一世代の不均衡な割合に憤慨していることが示されています。

極右で移民問題に批判的な「ドイツのための選択肢（AfD）」政党は、2015年夏には得票率5%に苦戦したものの、現在では世論調査で平均25%の支持率を獲得し、首位を争っている。

保守派のフリードリヒ・メルツ首相は最近、メルケル首相のマントラについて問われ、「10年経った今、彼女が当時意図していた分野に、我々は明らかに対応できなかったことが分かっている」と答えた。

メルツ氏の側近の有力者たちは、イタリアとデンマークが主導する、欧州人権条約（ECHR）の権限を縮小し、各国が独自の難民政策を決定する権限を拡大するイニシアチブを支持している。

英国とは異なり、ドイツ政治における分水嶺は、難民の権利に関する現代的な広範な定義を神聖視する派と、それを1951年のジュネーブ難民条約と1953年の欧州人権条約の中核原則にまで縮小すべきだと考える派に分かれている。

ドイツのための選択肢（AfD）党の共同党首で、反移民的な発言を支持してきたアリス・ヴァイデル

SOEREN STACHE/DPA/AP

パピエ氏は、メルケル政権発足当初の2002年から2010年にかけてドイツ憲法裁判所長官を務め、半世紀以上にわたり国家主権と民主主義制度の正統性といった問題に取り組んできたため、この問題に関する意見は大きな重みを持つ。

パピエ氏は、EUの難民保護規定に関する現行の改革案には、域内の外縁国境の強化や加盟国間の移民再配分といった措置が含まれるが、これらの改革は、国民の国家への信頼を回復するには程遠いと主張した。

悪化傾向

ドイツの9歳と10歳の児童の読解力と数学の成績が低下、特に移民の子どもで顕著

移民背景の有無による小学4年生の子どもの読解力と数学能力（2011-2021年）。移民背景とは、ドイツ国外で生まれた者、または少なくとも片親が海外生まれの者を指す。

ミュンヘンのルートヴィヒ・マクシミリアン大学で公法の名誉教授を務めるパピエ氏（82歳）は、問題の核心は、各国の裁判所とストラスブールの欧州人権裁判所による難民認定判決の「ますます深く、ますます密接に絡み合った集積」にあると述べた。

これらの判決は今や「各国の行動を起こす政治的権限の上にカビのようにこびりついている」ようだと彼は述べた。パピエ氏の見解では、これらの判決は難民認定の権利を「事実上の裏口移民の権利」へと拡大している。

今年初めにミュンヘンで行われた反移民抗議活動

SACHELLE BABBAR/ZUMA

彼は次のように述べた。「ヨーロッパの政治的責任ある立場にある人々が、この制度を変革し、社会、政治、文化の根本的な変化に適応させることができるという見通しは、多くの人々にとってますます困難で、絶望的なものに思える。

市民は、政治的責任ある人々が、変化した状況に合わせて難民政策を改訂することを期待している。しかし、多くの政治家にとって、ますます希薄化し、最終的には不可逆的なものに見える法体系の硬直化によって、その期待は実現しない危険にさらされている。」

パピエ氏は、この窮状は「欧州市民が民主主義制度の行動能力に抱く信頼を概ね破壊し、ひいては西側諸国の民主主義国家の存在を危険にさらしている」と述べた。

特に批判されているのは、欧州人権条約第3条と第8条のそれぞれが拷問や非人道的な扱いからの自由の権利と家族生活の権利を保障しているという点について、裁判官が広範に解釈していることである。

ドイツの場合、裁判所は「非人道的待遇」条項を用いて、難民申請者がホームレスになる危険性や闇市場で仕事を探さざるを得ない可能性を理由に、イタリアやその他のEU加盟国への難民の引き渡しを阻止することがあった。

「これは明らかに行き過ぎだ」とパピエ氏は述べた。「ここでは人間の尊厳が小銭のように扱われ、その特別な尊厳が奪われているのだ。」

法学者は、理想的な対応策は欧州人権条約そのものを改革し、「難民政策と移民に関する今日の政治情勢にある程度適応させること」だと述べた。

しかし、そのためには、欧州人権条約とその裁判所を監督する機関である欧州評議会に加盟する46カ国全ての合意が必要となる。「欧州評議会は、それほど早く、あるいは予見可能な将来にそれを達成することはないでしょう」とパピエ氏は述べた。

代替案として、EU議会または各国議会は「矛盾のない明確な規則を持ち、司法による解釈の余地を大きく残さない、根本的に新しく、正確に策定された移民法」を制定すべきだと提案している。

パピエ氏は、この法律は難民の権利をジュネーブ条約と欧州人権条約の本来の理念に近づけるべきだと述べた。

彼のアイデアの一つは、移民は特定の国に足を踏み入れた後にのみ庇護申請ができるという原則を廃止することだ。ペーパー氏は、この原則を、成功の見込みが相当高い移民のみに入国を許可し、それ以外の移民は「法的に入国を拒否」する電子庇護ビザに置き換えることができると主張した。

もう一つのアイデアは、各国に「補助的保護」に厳格な制限を設ける権限を与えることだ。補助的保護とは、難民資格を満たさないものの、母国に送還された場合に暴力や非人道的な扱いを受けるリスクがあるとみなされる移民に与えられる、より弱いカテゴリーの庇護である。

2000年代に導入された補助的保護は、ドイツをはじめとするEU諸国における難民申請者に発行される居住許可の大部分を占めています。

報告書は、各国が毎年、この条件で受け入れ可能な移民の数に「上限」を設定できるようにすべきだと示唆しています。

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