The Times, 2 September 2025
アンゲラ・メルケル政権発足時にドイツ最高裁判事を務めたハンス＝ユルゲン・パピエ氏は、欧州人権裁判所（ECHR）が「裏口を通じた事実上の移住権」を認めていると指摘する
欧州の難民制度を根本的に改革しなければ、「西側民主主義国家の存続」は危うくなると、ドイツで最も著名な法曹関係者の一人が警告した。
ハンス＝ユルゲン・パピエ氏はかつてドイツ最高位の判事であり、欧州におけるリベラルな移民政策の旗手となった。パピエ氏は、現行の規則は「制御不能で無条件の移民」への扉を開いており、国民が従来の政治への信頼を失う前に抜本的な改正が必要だと述べた。
パピエ氏は、欧州人権裁判所（ECHR）と各国の裁判所の判決を抑制することが特に重要だと述べた。これらの判決は、戦後の難民の権利に関する当初の定義をはるかに超え、現代社会に適応できない「硬直化した」法体系を生み出してきた。
今週は、アンゲラ・メルケル首相が当時、12ヶ月で100万人を超える難民の流入に至った国境開放を決定してから10年目にあたる。
この瞬間は、ヨーロッパの移民問題への対応における転換点となった。多くの近隣諸国が国境政策を厳格化する中、メルケル首相は難民に安全な避難場所を提供するというドイツの人道的義務を強く主張し、「我々は対処できる」（Wir schaffen das）と国民に訴えた。
その後10年間で、ドイツは350万人の非正規移民を受け入れた。その中には、約110万人のウクライナ戦争難民も含まれている。
2015年の移民危機から1周年を迎え、ドイツが最終的にどれほどうまく対処してきたかを検証する分析が数多く発表されている。
その大半は否定的なものでした。2015年の就労年齢の難民申請者の就労率は現在64%に達し、全国平均をわずか数ポイント下回っています。
しかしながら、他の調査では、ドイツの有権者の大半が、公共サービスの逼迫と、暴力犯罪統計における移民第一世代の不均衡な割合に憤慨していることが示されています。
極右で移民問題に批判的な「ドイツのための選択肢（AfD）」政党は、2015年夏には得票率5%に苦戦したものの、現在では世論調査で平均25%の支持率を獲得し、首位を争っている。
保守派のフリードリヒ・メルツ首相は最近、メルケル首相のマントラについて問われ、「10年経った今、彼女が当時意図していた分野に、我々は明らかに対応できなかったことが分かっている」と答えた。
メルツ氏の側近の有力者たちは、イタリアとデンマークが主導する、欧州人権条約（ECHR）の権限を縮小し、各国が独自の難民政策を決定する権限を拡大するイニシアチブを支持している。
英国とは異なり、ドイツ政治における分水嶺は、難民の権利に関する現代的な広範な定義を神聖視する派と、それを1951年のジュネーブ難民条約と1953年の欧州人権条約の中核原則にまで縮小すべきだと考える派に分かれている。
パピエ氏は、メルケル政権発足当初の2002年から2010年にかけてドイツ憲法裁判所長官を務め、半世紀以上にわたり国家主権と民主主義制度の正統性といった問題に取り組んできたため、この問題に関する意見は大きな重みを持つ。
パピエ氏は、EUの難民保護規定に関する現行の改革案には、域内の外縁国境の強化や加盟国間の移民再配分といった措置が含まれるが、これらの改革は、国民の国家への信頼を回復するには程遠いと主張した。
ミュンヘンのルートヴィヒ・マクシミリアン大学で公法の名誉教授を務めるパピエ氏（82歳）は、問題の核心は、各国の裁判所とストラスブールの欧州人権裁判所による難民認定判決の「ますます深く、ますます密接に絡み合った集積」にあると述べた。
これらの判決は今や「各国の行動を起こす政治的権限の上にカビのようにこびりついている」ようだと彼は述べた。パピエ氏の見解では、これらの判決は難民認定の権利を「事実上の裏口移民の権利」へと拡大している。
彼は次のように述べた。「ヨーロッパの政治的責任ある立場にある人々が、この制度を変革し、社会、政治、文化の根本的な変化に適応させることができるという見通しは、多くの人々にとってますます困難で、絶望的なものに思える。
市民は、政治的責任ある人々が、変化した状況に合わせて難民政策を改訂することを期待している。しかし、多くの政治家にとって、ますます希薄化し、最終的には不可逆的なものに見える法体系の硬直化によって、その期待は実現しない危険にさらされている。」
パピエ氏は、この窮状は「欧州市民が民主主義制度の行動能力に抱く信頼を概ね破壊し、ひいては西側諸国の民主主義国家の存在を危険にさらしている」と述べた。
特に批判されているのは、欧州人権条約第3条と第8条のそれぞれが拷問や非人道的な扱いからの自由の権利と家族生活の権利を保障しているという点について、裁判官が広範に解釈していることである。
ドイツの場合、裁判所は「非人道的待遇」条項を用いて、難民申請者がホームレスになる危険性や闇市場で仕事を探さざるを得ない可能性を理由に、イタリアやその他のEU加盟国への難民の引き渡しを阻止することがあった。
「これは明らかに行き過ぎだ」とパピエ氏は述べた。「ここでは人間の尊厳が小銭のように扱われ、その特別な尊厳が奪われているのだ。」
法学者は、理想的な対応策は欧州人権条約そのものを改革し、「難民政策と移民に関する今日の政治情勢にある程度適応させること」だと述べた。
しかし、そのためには、欧州人権条約とその裁判所を監督する機関である欧州評議会に加盟する46カ国全ての合意が必要となる。「欧州評議会は、それほど早く、あるいは予見可能な将来にそれを達成することはないでしょう」とパピエ氏は述べた。
代替案として、EU議会または各国議会は「矛盾のない明確な規則を持ち、司法による解釈の余地を大きく残さない、根本的に新しく、正確に策定された移民法」を制定すべきだと提案している。
パピエ氏は、この法律は難民の権利をジュネーブ条約と欧州人権条約の本来の理念に近づけるべきだと述べた。
彼のアイデアの一つは、移民は特定の国に足を踏み入れた後にのみ庇護申請ができるという原則を廃止することだ。ペーパー氏は、この原則を、成功の見込みが相当高い移民のみに入国を許可し、それ以外の移民は「法的に入国を拒否」する電子庇護ビザに置き換えることができると主張した。
もう一つのアイデアは、各国に「補助的保護」に厳格な制限を設ける権限を与えることだ。補助的保護とは、難民資格を満たさないものの、母国に送還された場合に暴力や非人道的な扱いを受けるリスクがあるとみなされる移民に与えられる、より弱いカテゴリーの庇護である。
2000年代に導入された補助的保護は、ドイツをはじめとするEU諸国における難民申請者に発行される居住許可の大部分を占めています。
報告書は、各国が毎年、この条件で受け入れ可能な移民の数に「上限」を設定できるようにすべきだと示唆しています。
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